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一文讀懂新能源汽車補貼新政的6大亮點

來源: EV視界 時間:2020年04月24日 16:20

【EV視界報道】靴子落地!財政部、工信部、科技部、發改委23日聯合發布了《關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知》,新能源汽車行業迎來利好。補貼新政有哪些重點變化?各方反應評價又如何?

1、延長補貼期限,退坡節奏平緩

綜合技術進步、規模效應等因素,新能源汽車補貼政策實施期限延長至2022年底,同時平緩補貼退坡力度和節奏,2020年、2021年、2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%。 

中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補貼。按照原計劃,到2020年底我國新能源汽車可實現《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》確定的500萬輛保有量目標,后續通過非補貼政策接力,產業將逐步實現市場化發展,補貼政策在實現預期目標后退出。

受多重不利因素疊加影響,2019年新能源汽車銷量同比下降4%。加之新冠肺炎疫情的沖擊,1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。根據產業發展新形勢,針對產業發展存在的問題,為促進汽車消費,3月31日,國務院常務會議確定,將今年底到期的新能源汽車購置補貼政策延長2年。

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對于延長補貼期限的考慮,財政部稱,一是助力解決問題、推進產業高質量發展。我國新能源汽車發展起步早、開局好,但當前仍存在一些現實困難,新能源汽車成本仍然較高,難以與傳統車競爭。需要繼續給予支持,鞏固和擴大來之不易的發展成果。

二是順應發展趨勢、提升綜合競爭能力。從國際汽車產業發展趨勢看,電動化是轉型升級的方向。歐美等汽車發達國家都在加大支持力度。在此情況下,有必要延續對新能源汽車的財稅政策支持,保持良好的發展勢頭,提升產業競爭力。

三是對沖疫情影響、促進汽車消費。新冠肺炎疫情對新能源汽車市場造成較大沖擊。延長優惠支持政策,有助于拉動市場消費,對沖疫情影響,也有利于支持相關行業和企業加快復工復產。

2020年4月23日至2020年7月22日為過渡期。期間符合2019年補貼要求但不符合2020年補貼要求的只能獲得對應標準的0.5倍補貼,符合2020年新政的按2020年標準補貼。

補貼新政從2020年4月23日起實施,4月23日至7月22日為過渡期。過渡期期間,符合2019年技術指標要求但不符合2020年技術指標要求的銷售上牌車輛,按照2019年對應標準的0.5倍補貼,符合2020年技術指標要求的銷售上牌車輛按2020年標準補貼。如果按照2019年2.75萬元最高補貼標準計算,今后三年的國補封頂金額分別為2.475萬元、1.98萬元、1.386萬元。

2、技術門檻要求不變 適當優化技術指標

近年來,新能源汽車補貼政策通過不斷提高技術門檻等措施促進新能源汽車技術明顯進步。純電動乘用車續駛里程由2015年平均約160公里增長到2019年平均約350公里,平均電耗由2015年約17千瓦時/百公里降低到2019年約14千瓦時/百公里,動力電池系統能量密度由2015年平均約95瓦時/公斤提高到2019年平均約150瓦時/公斤。

目前,新能源汽車產品技術進入穩步提升的階段,提升動力電池系統能量密度等指標與產品安全性的矛盾有所顯現。四部委按照技術上先進、質量上可靠、安全上有保障的原則,保持技術指標體系總體穩定,推動企業進一步提升產品技術水平和安全可靠性。

為此,2020年保持動力電池系統能量密度等技術指標不作調整,適度提高新能源汽車整車能耗、純電動乘用車純電續駛里程門檻。2021年-2022年原則上保持穩定,根據技術進步、產業發展情況等適當調整。

具體來看,2020年,對動力電池能量密度小幅提高了下限要求,從120-140Wh/kg提高至125-140Wh/kg。

工況法續航里程要求再次提高,純電動乘用車取消對300公里以下車型的補貼。續航里程300-400km的車型,補貼從1.8萬元下調至了1.62萬元。對續航里程在400公里及400公里以上的車型補貼由2.5萬元降為2.25萬元。

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3、設置30萬元限價,支持“換電”

2020年補貼要求首次規定了乘用車補貼前指導價須在30萬元以下(含30萬元),支持“車電分離”等新型商業模式發展,鼓勵企業進一步提升整車安全性、可靠性,研發生產具有先進底層操作系統、電子電氣系統架構和智能化網聯化特征的新能源汽車產品。

財政部表示,這是借鑒了美國、德國、英國、法國等國的做法,為避免補貼資金大量流向奢侈消費,綜合考慮我國消費者購買力水平、產業發展等因素,此次政策要求新能源乘用車補貼前售價不得高于30萬元。同時,為鼓勵“換電”等新型商業模式創新發展,對采取“換電”模式的新能源汽車產品不執行30萬元限價要求。

這意味著絕大多數高端車型將不再能享受國補,例如特斯拉全系車型、比亞迪唐EV頂配等。蔚來售價雖然高于30萬元,但卻因支持換電而逃過此劫。

有分析認為,30萬元限價標準直指特斯拉國產Model 3。理想汽車CEO李想在微博表達了個人看法:“30萬的門檻估計是為了限制特斯拉而設計的,但是卻給了特斯拉降價的理由和必要性,標準版可以把價格拉到30萬,補貼后27萬多。最后補貼也給特斯拉了,而價格下降又會打擊20-40萬售價的國產車。這么簡單的變量很容易計算?!?nbsp;

但在補貼政策剛剛發布的第二天,4月24日,特斯拉調整了兩款國產Model 3車型的售價,標準續航版售價調整到了30.355萬,長續航版的售價調整到了34.405萬,相較于此前有補貼的售價分別上漲了4500和5000元,通過計算恰巧是補貼調整的差值。

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小鵬汽車董事長何小鵬判斷,“特斯拉年內大概率會將國產model 3長續航版補貼后會降價到27.75萬元,在這個價位上,原來15-40萬元售價的電動汽車競爭壓力都會明顯加大,不會縮小,大家應都做好準備。但是對客戶利好,對市場蛋糕做大利好。新政對小鵬P7基本沒有影響,反而更清晰的三年政策對我們更有利,特斯拉在中國的毛利有30%,完全有能力適應新的變化,反而對部分合資和高端品牌的新產品產生更大挑戰?!?/p>

威馬汽車創始人、董事長兼CEO沈暉認為,科技進步,應該普惠,讓每個中國家庭有屬于自己的新能源智能出行生活。30萬價位的兩端分別代表普惠和享受型消費用戶群,政策以此為分界線,目的很明確——科技普惠!這也是威馬的初心!講到換電模式,技術不是問題,問題是基礎設施和電池標準化。

這應該是是很好的導向型政策。首先是提升補貼效率,補貼主流產品,對豪華高溢價產品減少補貼。同時有利于新能源車的提升產品價格競爭力,實現與傳統車價格體系并軌。最終提升新能源車的對傳統燃油車的替代速度,加速新能源車的滲透率提升。

在EV視界看來,補貼政策的調整對特斯拉的沖擊不算太大,新能源汽車的平價進程將因此加速。未來20-40萬元產品的企業定價策略和市場競爭格局都將發生變化。目前,我國新能源汽車平均續航里程已達350km,部分車型甚至達到600-700km,充電體驗將成為關注重點,因此鼓勵“車電分離”,利好北汽、奧動等企業進行換電商業模式創新,從而提升消費體驗。

4、調整氫燃料補貼方式,開展燃料電池汽車示范應用

將當前對燃料電池汽車的購置補貼,調整為選擇有基礎、有積極性、有特色的城市或區域,重點圍繞關鍵零部件的技術攻關和產業化應用開展示范,中央財政將采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵。爭取通過4年左右時間,建立氫能和燃料電池汽車產業鏈,關鍵核心技術取得突破,形成布局合理、協同發展的良好局面。

《2019年國務院政府工作報告》明確提出“推動充電、加氫等設施建設”,氫能首次被寫入政府工作報告。從世界范圍來看,主要國家與地區也相繼更新出臺了氫能源發展戰略規劃。

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2009年以來,四部委采取對消費者給予購置補貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下,截至2019年底,我國累計推廣燃料電池汽車超過6500輛,建成加氫站超過50座,形成初創企業400多家,社會資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。目前,燃料電池汽車產業發展面臨一些問題,主要是核心技術和關鍵部件缺失,創新意識和能力不強;基礎設施建設不足;消費端的補貼政策對推動產業鏈和基礎設施建設的局限性日益顯現。

財政部稱,針對產業存在的問題,將當前對燃料電池汽車的購置補貼政策,調整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關鍵零部件核心技術攻關,開展燃料電池產業化示范應用,形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展模式。  

燃料電池是一個萬億產業,將會對能源進行重塑,當下依然處于導入期。4月10日,國家能源局發布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》,在釋義中將氫能劃分到與煤炭、石油、天然氣、風能等傳統能源歸為同類,列為一種能源。4月15日,國家能源局綜合司發布了“關于做好可再生能源發展“十四五”規劃編制工作有關事項的通知提出,結合儲能、氫能等新技術,提升可再生能源在區域能源供應中的比重。

中信建投認為,政府對于氫能源的頂層設計正在加速進行,結合本次宣布的4年示范期,這將是氫能源發展的全面備戰時期,為后續的大規模推廣夯實基礎。在此階段,采用類似當年新能源汽車“十城千輛”示范工程,在部分區域集中力量發展對行業更為有利,重點圍繞關鍵零部件的技術攻關和產業化應用開展示范,集中突破關鍵技術。

隨著氫能與燃料電池產業鏈進一步完善,核心關鍵技術逐步取得突破,氫能與燃料電池汽車產業必將釋放巨大的潛力。未來燃料電池汽車以其獨特的技術特點和清潔環保的特性將逐漸成為我國新能源汽車產業的重要組成部分。

5、設置年度補貼200萬輛上限 

設置補貼規模上限是國際通行做法。美國聯邦政府規定累計銷量超過20萬輛的車企在一年內完成退坡后,消費者不再享受個稅抵免優惠。英國、德國、美國加州設定補貼資金總規模上限并采取先到先得制。

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例如在美國,消費者購買電動車,政府會提供7500美元抵稅補助,但當車企的累計銷量達到20萬輛時,補貼會逐步縮減,直至取消。特斯拉(Tesla)和通用汽車(GM)去年都已經達到20萬輛的銷量。從2020年1月1日起,購買特斯拉的消費者不會再有抵稅補貼。 

財政部表示,參考國際經驗,從2020年開始,設定每年支持新能源汽車推廣規模上限約為200萬輛,約占我國年度汽車銷售總量的8%,按此規模到2022年新能源汽車產業規模效益將進一步提升,產品綜合性價比將進一步提升,加上非補貼等政策有效接力,產業可逐步向市場化發展平穩過渡。

具體操作上,根據新能源汽車上牌數據,在年度銷量接近200萬輛時,四部委將提前發出通知,明確補貼標準調整時點。同時,給企業留出過渡期,保證市場平穩。

6、加大政府采購,公交領域2020年不退坡 

補貼新政提出,將加大新能源汽車政府采購力度,機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車,優先采購提供新能源汽車的租賃服務。

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公共領域電動化車型2020年不退坡。城市公交、道路客運、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛,2020年補貼標準不退坡,2021、2022年分別在上一年基礎上退坡10%、20%。

目前,我國公共交通及特定領域車輛電動化比例低,初步統計,截至2019年底公務、城市公交、道路客運、出租、網約、環衛、城市物流配送、郵政快遞、機場、港口、礦山領域汽車保有量約1000多萬輛,電動化比例不到7%。加快電動化有利于實現快速拉動消費、壯大產業規模、減少污染排放和降低石油對外依存度等多重目標。

為推動公共交通及特定領域加快電動化,促進新能源汽車消費,此次政策調整加大了對上述領域的支持。同時強調推動落實新能源汽車免限購、免限行、路權等支持政策,加大柴油貨車治理力度,提高新能源汽車使用優勢。此前,廣州等地出臺的刺激汽車消費政策中,優先從新能源汽車入手放松限購。  

結語

綜合以上6個變化重點,我們看到國家通過對新能源汽車產業政策的調整和優化,將更加有利于向市場化的發展平穩過渡,同時有助于拉動汽車消費。堅持扶優扶強政策導向,還將促進新能源汽車技術明顯進步,引導企業練好內功。 

文章標簽: 補貼 責任編輯:楊曉紅

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